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《云南省市政公用行業(yè)運營安全管理辦法》政策解讀
為了加強市政公用行業(yè)運營安全管理工作，防止和減少市政公用設施運營安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會發(fā)展。云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和《云南省安全生產條例》，對2006年3月印發(fā)的《云南省市政公用行業(yè)運營安全管理辦法》進行了修訂，2021年3月16日印發(fā)《云南省市政公用行業(yè)運營安全管理辦法》（云建規(guī)〔2021〕1號）(以下簡稱《辦法》)。為方便社會公眾全面了解有關政策，做如下政策解讀：
一、出臺背景
為適應機構改革后行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)管工作需要，進一步提高規(guī)范性文件修訂質量，切實保障群眾合法權益，云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳重新研究修訂了《云南省市政公用行業(yè)運營安全管理辦法》。新修訂的《辦法》緊緊圍繞《中華人民共和國安全生產法》和《云南省安全生產條例》，緊密結合云南省市政公用行業(yè)管理工作實際和機構改革情況，對云南省市政公用行業(yè)運營安全管理工作進行了深入研究，并提出了框架性和系統(tǒng)性的工作要求。
二、制定依據(jù)
《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《云南省安全生產條例》和《云南省人民政府辦公廳關于開展行政規(guī)范性文件制定主體資格確認和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》(云政辦函〔2019〕136號文)等相關要求，結合云南省實際，并借鑒了相關地區(qū)和行業(yè)的先進管理經驗及做法。
三、主要內容
《辦法》共計二十六條：
第一條詳細闡述了《辦法》修訂的目的?！掇k法》修訂的目的是為加強市政公用行業(yè)運營安全管理，構建風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，防止和減少安全事故發(fā)生。
第二條規(guī)定了云南省市政公用行業(yè)運營安全管理的工作原則。云南省市政公用行業(yè)運營安全管理工作堅持“屬地管理”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，分級分工負責運營安全監(jiān)管工作。
第三條界定了市政公用行業(yè)包含的范圍。市政公用行業(yè)包含的范圍為城鎮(zhèn)道路橋梁、燃氣、供排水、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理、城鎮(zhèn)照明和園林綠化等。
第四條界定了各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門的行駛職權范圍。省級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全省市政公用行業(yè)運營安全的指導和監(jiān)管工作，各州（市）住房城鄉(xiāng)建設、市政公用、園林、城市管理、綜合執(zhí)法等行政主管部門負責本行政區(qū)域內市政公用行業(yè)運營安全的指導和監(jiān)管工作，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、市政公用、園林、城市管理、綜合執(zhí)法等行政主管部門負責本行政區(qū)域內市政公用行業(yè)運營安全的指導和監(jiān)管工作。
第五條規(guī)定了市政公用行業(yè)運營安全管理方針。云南省市政公用行業(yè)運營安全管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
第六條至第七條規(guī)定了市政公用設施運營單位和各級行業(yè)主管部門的職能職責。市政公用行業(yè)運營單位是運營安全的責任主體，全面負責本單位運營安全工作，應不斷提高運營安全管理水平。各級行政主管部門應當應當依據(jù)職責分工履行相應的工作職責。
第八條規(guī)定了各專業(yè)專家?guī)斓慕⒅黧w及工作職責。省級行政主管部門應當建立各專業(yè)專家?guī)?，指導安全隱患排查與整治、安全形勢評估分析、應急救援等工作。
第九條至十六條根據(jù)細分行業(yè)特點具體明確了各類市政公用設施的相關管理要求及管理重點。
第十七條至第二十條明確了市政公用行業(yè)運營安全突發(fā)事件應急指揮體系和應急預案建立以及安全隱患排查治理的具體要求。
第二十一條和第二十四條明確了各級行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查主要內容、安全隱患整改相關要求及處罰措施。
第二十五和第二十六條明確了本《辦法》的解釋權和生效日期。
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