水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定

水建管[2005]304號

第一條　為了加強水利工程建設(shè)管理，規(guī)范水利建設(shè)工程施工分包活動，維護水利建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水利工程特點，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于政府參與投資且依照《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）必須進行招標的水利建設(shè)工程。

第三條　水利部負責全國水利建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

各流域機構(gòu)和各級水行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)有管轄權(quán)的水利建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

第四條　本規(guī)定所稱施工分包，是指施工企業(yè)將其所承包的水利工程中的部分工程發(fā)包給其他施工企業(yè)，或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動，但仍需履行并承擔與項目法人所簽合同確定的責任和義務(wù)。

第五條　水利工程施工分包按分包性質(zhì)分為工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

本規(guī)定所稱工程分包，是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動。

本規(guī)定所稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。

本規(guī)定所稱承包人是指已由發(fā)包人授標，并與發(fā)包人正式簽署協(xié)議書的企業(yè)或組織以及取得該企業(yè)或組織資格的合法繼承人。

本規(guī)定所稱分包人是指從承包人處分包某一部分工程或勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)或組織。

第六條　水利建設(shè)工程的主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)不得進行工程分包。

本規(guī)定所稱主要建筑物是指失事以后將造成下游災(zāi)害或嚴重影響工程功能和效益的建筑物，如堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房和泵站等。主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)，由項目法人要求設(shè)計單位在設(shè)計文件或招標文件中明確。

第七條　承攬工程分包的分包人必須具有與所分包承建的工程相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。

第八條　工程分包應(yīng)在施工承包合同中約定，或經(jīng)項目法人書面認可。勞務(wù)作業(yè)分包由承包人與分包人通過勞務(wù)合同約定。

分包人必須自行完成所承包的任務(wù)。

第九條　在合同實施過程中，有下列情況之一的，項目法人可向承包人推薦分包人：

（一）由于重大設(shè)計變更導致施工方案重大變化，致使承包人不具備相應(yīng)的施工能力；

（二）由于承包人原因，導致施工工期拖延，承包人無力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同任務(wù)；

（三）項目有特殊技術(shù)要求、特殊工藝或涉及專利權(quán)保護的。

如承包人同意，則應(yīng)由承包人與分包人簽訂分包合同，并對該推薦分包人的行為負全部責任；如承包人拒絕，則可由承包人自行選擇分包人，但需經(jīng)項目法人書面認可。

第十條　項目法人一般不得直接指定分包人。但在合同實施過程中，如承包人無力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同中的應(yīng)急防汛、搶險等危及公共安全和工程安全的項目，項目法人經(jīng)項目的上級主管部門同意，可根據(jù)工程技術(shù)、進度的要求，對該應(yīng)急防汛、搶險等項目的部分工程指定分包人。因非承包人原因形成指定分包條件的，項目法人的指定分包不得增加承包人的額外費用；因承包人原因形成指定分包條件的，承包人應(yīng)負責因指定分包增加的相應(yīng)費用。

由指定分包人造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包人直接對項目法人負責，承包人不對此承擔責任。職責劃分可由承包人與項目法人簽訂協(xié)議明確。

第十一條　承包人和分包人應(yīng)當依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中技術(shù)、經(jīng)濟條款。承包人應(yīng)在分包合同簽訂后7個工作日內(nèi)，送發(fā)包人備案。

第十二條　發(fā)包人或其委托的監(jiān)理單位要對承包人和分包人簽訂的分包合同的實施情況進行監(jiān)督檢查。

第十三條　除本規(guī)定第十條規(guī)定的指定分包外，承包人對其分包項目的實施以及分包人的行為向發(fā)包人負全部責任。承包人應(yīng)對分包項目的工程進度、質(zhì)量、安全、計量和驗收等實施監(jiān)督和管理。

第十四條　分包人應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包的工程向承包人負責，分包人應(yīng)接受承包人對分包項目所進行的工程進度、質(zhì)量、安全、計量和驗收的監(jiān)督和管理。承包人和分包人就分包項目對發(fā)包人承擔連帶責任。

第十五條　承包人和分包人應(yīng)當設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所承包或分包工程的施工活動。

項目管理機構(gòu)應(yīng)當具有與所承擔工程的規(guī)模、技術(shù)復雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。其中項目負責人、技術(shù)負責人、財務(wù)負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位人員。

第十六條　禁止將承包的工程進行轉(zhuǎn)包。

承包人有下列行為之一者，屬轉(zhuǎn)包：

（一）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，并未對該工程的施工活動（包括工程質(zhì)量、進度、安全、財務(wù)等）進行組織管理的；

（二）承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的。

第十七條　禁止將承包的工程進行違法分包。

承包人有下列行為之一者，屬違法分包：

（一）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；

（二）將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；

（三）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項目法人書面認可，承包人將工程分包給他人的；

（四）分包人將工程再次分包的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為。

第十八條　禁止通過出租、出借資質(zhì)證書承攬工程或允許他人以本單位名義承攬工程。

下列行為，視為允許他人以本單位名義承攬工程：

（一）投標人法定代表人的授權(quán)代表人不是投標人本單位人員；

（二）承包人在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術(shù)負責人、財務(wù)負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員。

第十九條　本規(guī)定所指本單位人員，必須同時滿足以下條件：

（一）聘用合同必須由承包人單位與之簽訂；

（二）與承包人單位有合法的工資關(guān)系；

（三）承包人單位為其辦理社會保險關(guān)系，或具有其他有效證明其為承包人單位人員身份的文件。

第二十條　設(shè)備租賃和材料委托采購不屬于分包、轉(zhuǎn)包管理范圍。承包人可以自行進行設(shè)備租賃或材料委托采購，但應(yīng)對設(shè)備或材料的質(zhì)量負責。

第二十一條　違反本辦法規(guī)定，進行轉(zhuǎn)包、違法分包和出租、出借資質(zhì)、允許他人以本單位名義承攬工程的，按照《中華人民共和國招標投標法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十二條　本規(guī)定由水利部負責解釋。

第二十三條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。水利部于1998年11月10日發(fā)布的《水利工程建設(shè)項目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管〔1998〕481號）同時廢止。