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18億畝紅線、基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田……這些看似耳熟能詳?shù)脑~匯，你真正了解個(gè)中內(nèi)涵嗎？今天讓我們來(lái)把這些詞匯的神秘面紗一層層揭開(kāi)。這首先得從土地分類說(shuō)起，根據(jù)我國(guó)土地政策的根本大法《中華人民共和國(guó)土地管理法》，土地根據(jù)用途分為：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地

其中農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

而我們要揭秘的那些詞匯均與耕地有關(guān)，因此，我們拋開(kāi)其他，僅聚焦于耕地來(lái)一步步分析。

那些與耕地有關(guān)的知識(shí)

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)：耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹(shù)，桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度小于1.0m、北方寬度小于2.0m固定的溝、渠、路和地坎（?。?；二級(jí)分類為水田、水澆地、旱地。

據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)和糧農(nóng)組織(FAO)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億公頃左右，人均耕地0.26公頃。

根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，到2020年，全國(guó)耕地保有量為18.65億畝以上，這也就是我們常聽(tīng)說(shuō)的“18億畝紅線”。

基本農(nóng)田是什么？

農(nóng)田又稱為耕地，在地理學(xué)上是指可以用來(lái)種植農(nóng)作物的土地。

基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩薄?/span>

與基本農(nóng)田對(duì)應(yīng)的是一般農(nóng)田，也叫一般耕地，是指主要用于種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕耘的土地。基本農(nóng)田和一般農(nóng)田的主要區(qū)別在于基本農(nóng)田屬于重點(diǎn)保護(hù)的耕地種類，非特別情況不得占用，一般農(nóng)田可以沒(méi)有基本農(nóng)田保護(hù)嚴(yán)格。

因?yàn)榛巨r(nóng)田是耕地中的精華，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了積極作用。

永久基本農(nóng)田即對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)，2008年中共十七屆三中全會(huì)提出此概念，“永久基本農(nóng)田”即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田。

永久基本農(nóng)田既不是在原有基本農(nóng)田中挑選一定比例的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，也不是永遠(yuǎn)不能占用的基本農(nóng)田。現(xiàn)在的永久基本農(nóng)田就是我們常說(shuō)的基本農(nóng)田。加上“永久”兩字，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度。

2001年，中國(guó)各地調(diào)整劃定基本農(nóng)田工作基本完成，全國(guó)共劃定基本農(nóng)田16.32億畝。2004年，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開(kāi)展了全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，基本摸清了基本農(nóng)田的底數(shù)及變化情況。檢查后統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，全國(guó)在冊(cè)基本農(nóng)田面積為15.89億畝。

根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，到2020年，全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)面積為15.46億畝以上。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田又是什么？

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地中的精華。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。

為切實(shí)提高基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，我國(guó)從1999年開(kāi)始將基本農(nóng)田整理列為土地整理重點(diǎn)，投入力度不斷加大，基本農(nóng)田保護(hù)逐漸進(jìn)入數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)并重軌道。2004年中央1號(hào)文件要求確定一定比例的國(guó)有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站的信息顯示，截止到2021年底，全國(guó)建成10551萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步發(fā)展2825萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉，分別占年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的105.5%和188.3%。

在規(guī)劃落實(shí)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地抓緊編制本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，突出耕地質(zhì)量提升和提高糧食產(chǎn)能目標(biāo)，確保到2022年累計(jì)建成10億畝，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。

建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在四方面成效顯著

　　一是夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，對(duì)確保重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無(wú)災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)發(fā)揮了重要支撐保障作用，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升，畝均糧食產(chǎn)能增加約10%。

　　二是加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的灌排和農(nóng)機(jī)道路體系更加完善，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化發(fā)展。據(jù)典型調(diào)查，與非項(xiàng)目區(qū)相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化水平高15至20個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)率高30%。

　　三是提高了資源利用效率。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。

　　四是促進(jìn)了農(nóng)民增收。與建設(shè)前相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均可節(jié)本增效500多元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。