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來源：重慶市住建委、各省市住建部門等
近期，重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋市政工程綜合風(fēng)險分級管控有關(guān)工作的通知》（全文見文章末尾），本通知自2023年7月1日起實施。
通知明確提出：未獲得施工許可的項目，應(yīng)嚴格執(zhí)行本通知規(guī)定。
1、總監(jiān)應(yīng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷
總監(jiān)理工程師尚應(yīng)具有建筑學(xué)、工程學(xué)或建設(shè)工程管理類專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷。
早在2022年1月4日，重慶市住建委就發(fā)布《重慶市進一步優(yōu)化社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目改革實施方案》。
提高質(zhì)量管控從業(yè)人員學(xué)歷要求。本市施工圖審查人員、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理人員及總監(jiān)理工程師除了符合國家規(guī)定的最低從業(yè)年限要求和從業(yè)資格以外，同時應(yīng)滿足建筑學(xué)、工程學(xué)或建設(shè)管理本科及以上的學(xué)歷要求。
2021年9月30日，佛山市發(fā)布了《關(guān)于提高我市施工圖綜合審查、工程監(jiān)理及工程質(zhì)量監(jiān)督人員從業(yè)要求的通知》。明確：
施工現(xiàn)場項目總監(jiān)理工程師需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格，并具備本科或以上學(xué)歷。
2021年7月22日，南昌市住建局發(fā)布《關(guān)于進一步提高本市新建社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目施工圖審查、工程監(jiān)理人員從業(yè)要求的通知》。明確：
施工現(xiàn)場項目總監(jiān)理工程師應(yīng)為國家注冊監(jiān)理工程師，并具備本科或以上學(xué)歷。
2019年3月，《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理人員配備管理規(guī)定》明確，
擔(dān)任總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具備工程類相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷，具有3年以上監(jiān)理工作經(jīng)驗。
2019年3月27日，上海市住建委下發(fā)通知，
要求擔(dān)任總監(jiān)理工程師，除需符合注冊監(jiān)理工程師及最低從業(yè)年限以外，同時應(yīng)滿足本科及以上學(xué)歷要求。
2020年1月，廣州市住建局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化小型工程質(zhì)量安全管理工作的通知》，
擔(dān)任總監(jiān)理工程師，需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格，并具備本科或以上學(xué)歷；
擔(dān)任小型工程施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師，需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格，并具備本科或以上學(xué)歷。
2020年4月，天津市住建委等十二部門聯(lián)合印發(fā)通知：
在全市房建和市政項目中，擔(dān)任項目設(shè)計負責(zé)人、總監(jiān)理工程師的，除需符合國家注冊建筑師、注冊監(jiān)理工程師及最低從業(yè)年限外，應(yīng)滿足本科及以上學(xué)歷要求。
2020年5月25日，廣西賀州市住建局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范賀州市施工圖綜合審查、工程監(jiān)理及工程建設(shè)監(jiān)督管理人員從業(yè)要求的通知》，自發(fā)布之日起實施。明確：
總監(jiān)理工程師應(yīng)取得國家頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證，并具備本科或以上學(xué)歷。
不過通知發(fā)布不久，賀州官方刪除了這一文件。
2、低風(fēng)險的項目不再強制監(jiān)理
經(jīng)判定工程項目綜合風(fēng)險等級為低風(fēng)險的項目，不再強制要求委托監(jiān)理，法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。
2018年，住建部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，將《辦法》中唯一涉及“監(jiān)理”的內(nèi)容&45;&45;第四條第一款第七項“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”刪去。
隨后，多個省份、地市針對部分項目建設(shè)，明確可以不實行監(jiān)理。
2023年2月，湖北荊州市住建局公布施工圖審查、施工許可證、工程監(jiān)理豁免清單(試行)，自發(fā)布之日起試行。
除5類必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程外，其它類建設(shè)項目由建設(shè)單位自主選擇是否委托工程監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。
建設(shè)單位選擇自主管理模式的，應(yīng)配備與工程項目規(guī)模相匹配的專業(yè)技術(shù)人員，履行監(jiān)理職責(zé)。
2021年11月，廣東省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于深化社會投資簡易低風(fēng)險等工程建設(shè)項目審批分類改革的指導(dǎo)意見》。意見明確：
建設(shè)單位具備工程項目管理能力，可以不委托工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理，實行自行管理，并承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。
此后，廣州、東莞、佛山均跟進發(fā)文。
2021年3月，海南省住建廳等10部門聯(lián)合印發(fā)《海南省工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革實施方案（1.0版）》。
取消工程監(jiān)理。對3類項目不再強制要求進行工程監(jiān)理，鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管模式。
2020年4月2日，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理工作的通知》。
除國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的工程，其他項目可不實行工程建設(shè)監(jiān)理，實行自我管理，由建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。
依法可不實行工程建設(shè)監(jiān)理，辦理施工許可時，不再提供監(jiān)理單位有關(guān)資料。
2020年2月20日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》，3月1日起執(zhí)行。
建設(shè)單位具備管理能力的，可不聘用工程監(jiān)理。
2020年9月18日，河南省住建廳下發(fā)通知，就“優(yōu)化工程監(jiān)理”公開征求意見，提出：
建設(shè)單位自主選擇監(jiān)理。鼓勵建設(shè)單位選擇業(yè)主方項目管理或全過程工程咨詢服務(wù)，可不再另行委托監(jiān)理。
天津市住建委等十二部門聯(lián)合印發(fā)通知，將實施“清單制+告知承諾制”改革。其中針對社會投資低風(fēng)險項目：
原則上不再強制要求監(jiān)理。
2018年3月，上海市住建委發(fā)布《關(guān)于進一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理環(huán)節(jié)營商環(huán)境的通知》。
2018年3月20日起，社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強制要求進行工程監(jiān)理。
此外還有江蘇泰州、四川成都、福建廈門等地均已發(fā)文。
3、建設(shè)單位對質(zhì)量安全負首責(zé)
項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)切實履行好質(zhì)量安全首要責(zé)任，組織參建各方對項目綜合風(fēng)險等級進行識別。
6月30日，重慶市住建委還發(fā)布《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理的通知》：建設(shè)單位應(yīng)嚴格落實質(zhì)量安全首要責(zé)任，提供監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通信、生活等設(shè)施。
2020年9月23日，住建部發(fā)布《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》，嚴格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。
建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。
截至目前，25省市發(fā)文跟進：
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4、按照四個等級劃分風(fēng)險
綜合風(fēng)險由高到低分為高風(fēng)險、較高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險四個等級。
工程發(fā)生1起較大及以上安全質(zhì)量事故或2起及以上一般安全質(zhì)量事故的，該工程綜合風(fēng)險等級升級為“高風(fēng)險”。
重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程綜合風(fēng)險等級劃分標(biāo)準
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以后當(dāng)總監(jiān)可能真的要高級職稱和本科學(xué)歷了。
就在去年，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會發(fā)布《關(guān)于試行<施工階段項目管理服務(wù)標(biāo)準>和<監(jiān)理人員職業(yè)標(biāo)準>的通知》。
通知中，將總監(jiān)分為三級，其中一級總監(jiān)就有要求，擔(dān)任二級總監(jiān)滿3年具有高級職稱還要考核合格后才能擔(dān)任一級總監(jiān)。
何為一級總監(jiān)，就是擔(dān)任大型項目的總監(jiān)?，F(xiàn)在，考注冊監(jiān)理已經(jīng)沒有門檻了，當(dāng)總監(jiān)執(zhí)業(yè)卻要設(shè)置門檻。再加上全國多個省市要求總監(jiān)需具備本科或以上學(xué)歷，以后當(dāng)總監(jiān)可能真的要注冊監(jiān)理工程師+高級職稱+本科學(xué)歷，而且還要具有業(yè)績。
這不免讓人想到，考注冊監(jiān)理工程人容易，做監(jiān)理難。現(xiàn)實中的監(jiān)理越來越難做了。只要公司新上一個項目，好多項目總監(jiān)都垂涎三尺，特別是那種大型項目，往往在這時候，就要求總監(jiān)的硬性條件要滿足。
中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織開展了工程監(jiān)理服務(wù)相關(guān)標(biāo)準的課題研究?，F(xiàn)將課題研究成果《施工階段項目管理服務(wù)標(biāo)準》和《監(jiān)理人員職業(yè)標(biāo)準》印發(fā)，試行一年。
其中，《監(jiān)理人員職業(yè)標(biāo)準》中提出：總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師實行分級管理，監(jiān)理員不分級。
總監(jiān)理工程師分3級，各級標(biāo)準應(yīng)符合下列規(guī)定：
三級總監(jiān)理工程師：取得國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》從事監(jiān)理工作滿2年或參與過1項二級及以上工程項目的監(jiān)理、繼續(xù)教育合格、聘用單位考核合格。
二級總監(jiān)理工程師：擔(dān)任三級總監(jiān)理工程師滿3年、參與過1項一級或2項二級工程項目的監(jiān)理、繼續(xù)教育合格、聘用單位考核合格。
一級總監(jiān)理工程師：擔(dān)任二級總監(jiān)理工程師滿3年并取得高級工程師及以上職稱；作為總監(jiān)理工程師主持過1項一級或2項二級工程項目的監(jiān)理、繼續(xù)教育合格、聘用單位考核合格。
查看全文：總監(jiān)、專監(jiān)實行分級管理！各分3個級別，一級總監(jiān)應(yīng)取得高級職稱！《監(jiān)理人員職業(yè)標(biāo)準》試行
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2022年9月14日，重慶市住建委發(fā)布關(guān)于征求《建設(shè)工程監(jiān)理人員職業(yè)能力標(biāo)準（征求意見稿）》意見的函，同樣明確一級總監(jiān)應(yīng)取得高級及以上職稱。
3.0.6 總監(jiān)理工程師實行分級管理，專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員不分級。總監(jiān)理工程師分2級，各級應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 一級總監(jiān)理工程師：取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》、高級及以上工程類專業(yè)技術(shù)職務(wù)、作為總監(jiān)理工程師主持過3項及以上工程項目的監(jiān)理工作或具有連續(xù)擔(dān)任總監(jiān)理工程師3年及以上的經(jīng)歷并經(jīng)一級總監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格、聘用單位考核合格。
2 二級總監(jiān)理工程師：取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》、中級及以上工程類專業(yè)技術(shù)職務(wù)、參與過2項及以上工程項目的監(jiān)理或從事2年及以上監(jiān)理工作并經(jīng)二級總監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格、聘用單位考核合格。
查看全文：重慶市《建設(shè)工程監(jiān)理人員職業(yè)能力標(biāo)準（征求意見稿）》
由此可以預(yù)見，未來對項管人員的要求只會高不會低，管理人員想要有更長遠的發(fā)展，資格證書、學(xué)歷、職稱缺一不可。
重慶文件原文：
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強房屋市政工程綜合風(fēng)險分級管控有關(guān)工作的通知
渝建質(zhì)安〔2023〕30號
各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：
為進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，科學(xué)劃分本市房屋市政工程綜合風(fēng)險等級，差別化、精準化加強工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理，根據(jù)市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力有關(guān)工作要求，按照“簡化分級標(biāo)準、優(yōu)化定級流程、壓實主體責(zé)任、強化事中監(jiān)管”的工作思路，進一步完善改革舉措、提升施工階段質(zhì)量安全管控水平。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、風(fēng)險分級
本市房屋建筑（含裝飾裝修工程）和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)根據(jù)項目的工程規(guī)模、施工難度、周邊環(huán)境、規(guī)劃用途及人員密集情況、是否包含超規(guī)模危大工程等因素，劃分工程項目綜合風(fēng)險等級（詳見附件）。綜合風(fēng)險由高到低分為高風(fēng)險、較高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險四個等級。
二、風(fēng)險識別
項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)切實履行好質(zhì)量安全首要責(zé)任，組織參建各方嚴格按照《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程綜合風(fēng)險等級劃分標(biāo)準》對項目綜合風(fēng)險等級進行識別。在申辦施工許可證環(huán)節(jié)，應(yīng)按照風(fēng)險識別情況如實填報項目風(fēng)險等級。其中低風(fēng)險項目中，符合社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目定義的，按《重慶市社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目審批服務(wù)實施細則（修訂版）》（渝建管〔2021〕159號）執(zhí)行。
工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在開展首次監(jiān)督工作時，應(yīng)復(fù)核項目綜合風(fēng)險等級識別情況。? ? ? ??
三、壓實風(fēng)險管控主體責(zé)任
各參建單位應(yīng)根據(jù)工程項目的綜合風(fēng)險等級，切實履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，配備的項目管理人員除滿足國家的相關(guān)規(guī)定外，尚需滿足《重慶市建設(shè)工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定》（渝建質(zhì)安〔2021〕30號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備標(biāo)準》（DBJ50/T-157-2022）要求。其中總監(jiān)理工程師尚應(yīng)具有建筑學(xué)、工程學(xué)或建設(shè)工程管理類專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷。
經(jīng)判定工程項目綜合風(fēng)險等級為低風(fēng)險的項目，不再強制要求委托監(jiān)理，法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。
四、實施差別化監(jiān)督檢查
市、區(qū)（縣）質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)工程項目綜合風(fēng)險等級，開展差別化監(jiān)督檢查。質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督員應(yīng)具有工程類相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷或中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，并具備相應(yīng)工作能力和工作經(jīng)驗：中風(fēng)險項目質(zhì)量安全監(jiān)督負責(zé)人需具有2年及以上監(jiān)督工作經(jīng)驗；較高風(fēng)險、高風(fēng)險項目質(zhì)量安全監(jiān)督負責(zé)人需具有5年及以上監(jiān)督工作經(jīng)驗。?
工程綜合風(fēng)險為低風(fēng)險的，質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督員同時到場開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督抽查總次數(shù)原則上不多于3次（抽查次數(shù)不包含上級部門的各項督查、抽查，下同），對于新建、改擴建項目宜在工程結(jié)構(gòu)施工、竣工驗收等階段開展監(jiān)督檢查，對于內(nèi)部裝修項目應(yīng)根據(jù)工程施工進度以及技術(shù)特點等情況開展監(jiān)督檢查。其中，符合社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目定義的，質(zhì)量安全僅開展1次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，不再對竣工驗收開展到場監(jiān)督工作。
工程綜合風(fēng)險為中風(fēng)險的，鼓勵質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督員同時到場開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督抽查總次數(shù)原則上不少于4次。重點加強對工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、節(jié)能保溫等部位，竣工驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
工程綜合風(fēng)險為較高風(fēng)險的，監(jiān)督檢查總次數(shù)原則上不少于6次，且在基礎(chǔ)、主體施工階段每2個月不少于1次。重點加強對工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、節(jié)能保溫等部位，竣工驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
工程綜合風(fēng)險為高風(fēng)險的，監(jiān)督抽查頻次在基礎(chǔ)、主體施工階段原則上每月不少于1次。其中，本通知附件所列第1. 1項高風(fēng)險項目中，建筑高度超過250米或單體建筑面積超過5萬平米的，區(qū)縣監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部驗收以及竣工驗收時書面報告市級監(jiān)督機構(gòu)，市級監(jiān)督機構(gòu)“雙隨機一公開”開展抽查檢查。
五、提級監(jiān)管
對存在以下情況的項目，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時調(diào)整監(jiān)督檢查頻次，按提高一級風(fēng)險等級進行提級監(jiān)管（高風(fēng)險除外，但應(yīng)在事故發(fā)生后至完成整改前，每月增加一次監(jiān)督抽查）。
（一）工程發(fā)生1起一般安全質(zhì)量事故的；
（二）未實施技術(shù)檢查、受到建設(shè)主管部門質(zhì)量安全類行政立案處罰、未兌現(xiàn)承諾、發(fā)生影響較大安全質(zhì)量突發(fā)事件的；
（三）經(jīng)群眾舉報或媒體曝光，并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門現(xiàn)場核實存在重大風(fēng)險事故隱患的；
（四）項目建設(shè)、施工、監(jiān)理任何一方累計3次及以上被住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或監(jiān)督機構(gòu)記錄不良行為的；
（五）建設(shè)單位在申辦施工許可證環(huán)節(jié)，填報項目風(fēng)險等級低于項目實際風(fēng)險等級的；
（六）應(yīng)上級部門要求或由下級部門提請?zhí)峒壉O(jiān)管的。
工程發(fā)生1起較大及以上安全質(zhì)量事故或2起及以上一般安全質(zhì)量事故的，該工程綜合風(fēng)險等級升級為“高風(fēng)險”，且該工程施工總承包單位在渝總承包的其他工程均按提高一級風(fēng)險等級加強監(jiān)管（高風(fēng)險除外，但應(yīng)在事故發(fā)生后至整改完成前，每月增加一次監(jiān)督抽查）。
六、其他
本通知自2023年7月1日起實施，《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境提升建筑工程施工質(zhì)量安全管控水平的通知》（渝建質(zhì)安〔2019〕39號）同時廢止。自實施之日起，已獲得施工許可的項目，參建單位及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)委派的項目主要管理人員和項目監(jiān)督人員不強制要求按本通知進行調(diào)整，但應(yīng)根據(jù)本通知及時調(diào)整監(jiān)督檢查頻次；未獲得施工許可的項目，應(yīng)嚴格執(zhí)行本通知規(guī)定。
附件：重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程綜合風(fēng)險等級劃分標(biāo)準
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2023年6月20日
