引言：

——本文從事故調(diào)查流程入手，解析如何從資料管理角度預(yù)防質(zhì)量安全事故的發(fā)生

一、事故概況

7月23日14時(shí)56分，齊齊哈爾市第三十四中學(xué)體育館發(fā)生坍塌。事發(fā)時(shí)體育館內(nèi)共有19人，其中15人為女子排球隊(duì)員和教練。截至24日上午10時(shí)，事故中最后一名被困學(xué)生被搜救出，已無生命體征。此次事故共造成11人死亡，多人受傷。   

二、質(zhì)量事故處理流程

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號(hào)），質(zhì)量事故處理流程包括事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理三個(gè)環(huán)節(jié)。

事故報(bào)告

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

• 事故發(fā)生單位概況；

• 事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

• 事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；

• 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

• 已經(jīng)采取的措施；

• 其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

  
  

事故調(diào)查

事故調(diào)查應(yīng)依據(jù)事故級(jí)別進(jìn)行。特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1. 事故發(fā)生單位概況；

2. 事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

3. 事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

4. 事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

5. 事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

6. 事故防范和整改措施。

事故處理

重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)。特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

就本次事故而言，調(diào)查方向可分為三個(gè)方面：一個(gè)是綜合樓工程項(xiàng)目招投標(biāo)是否合規(guī)、施工單位有無相關(guān)資質(zhì)、有無違法分包和違法轉(zhuǎn)包的情況、施工組織設(shè)計(jì)是否符合要求并經(jīng)過了施工單位內(nèi)部和監(jiān)理單位的審批、有無簽字齊全的安全技術(shù)交底等；第二個(gè)是體育館應(yīng)查看工程檔案是否齊全、屋頂荷載設(shè)計(jì)值、相應(yīng)的施工記錄和施工質(zhì)量驗(yàn)收記錄等內(nèi)容。第三個(gè)是施工單位安全管理人員配備情況（人員數(shù)量與資質(zhì)、掛職）是否符合要求。

初步原因

據(jù)初步調(diào)查，事故原因是與體育館毗鄰的綜合樓施工過程中，施工單位違規(guī)將珍珠巖堆置體育館屋頂。受降雨影響，珍珠巖浸水增重，導(dǎo)致屋頂荷載增大引發(fā)坍塌。

膨脹珍珠巖自然狀態(tài)下的密度為80~250kg/m3，而吸水后，其密度可達(dá)自身重量的4到9倍。事故體育館作為大跨度空間建筑，屋頂通常設(shè)計(jì)為不上人屋面，其承受荷載為0.5KN/㎡（約為50kg/㎡）。施工現(xiàn)場(chǎng)堆載珍珠巖的高度，目測(cè)約一米高，自然狀態(tài)下荷載為80~250kg/m²，吸水狀態(tài)下約為320kg/㎡以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了體育館屋頂?shù)脑O(shè)計(jì)承載能力，這或許是事故發(fā)生的主要原因。

近些年發(fā)生的類似事故

2022年4月29日，湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣組發(fā)生一起特別重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受傷。

2021年7月12日，江蘇省蘇州市四季開源酒店輔房發(fā)生坍塌事故，造成17人死亡、5人受傷。

2020年8月29日，山西省臨汾市聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、28人受傷。

2020年3月7日，福建省泉州市欣佳酒店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡。

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

警鐘長(zhǎng)鳴！一例例慘痛的悲劇時(shí)刻警醒著我們工程建設(shè)從業(yè)者。為有效預(yù)防質(zhì)量安全事故的發(fā)生，工程施工單位應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩點(diǎn)：

一、施工組織設(shè)計(jì)方案或?qū)ｍ?xiàng)施工方案因時(shí)制宜、因地制宜，具有針對(duì)性，審批流程規(guī)范

季節(jié)性施工方案不完善或落實(shí)不到位，也是導(dǎo)致本次工程事故的原因之一。雨季施工，必須做好對(duì)建筑材料的防淋、防潮措施。對(duì)具有較強(qiáng)吸水性能的膨脹珍珠巖，施工單位未能采取相應(yīng)措施避免其防淋與受潮，致使該材料在受潮后超過了預(yù)期荷載，而引發(fā)了此次事故的發(fā)生。

施工單位在進(jìn)行方案審核的過程中，對(duì)材料運(yùn)輸方式、季節(jié)性施工措施等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查（施工組織設(shè)計(jì)/施工方案報(bào)審），并在施工過程中嚴(yán)格落實(shí)，是否可以使本次事故得以避免也未嘗可說。

監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工組織設(shè)和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，并在施工過程中監(jiān)督執(zhí)行。

二、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管

事故發(fā)生前，體育館的屋頂已出現(xiàn)明顯的集中堆載情況，施工單位的安全負(fù)責(zé)人是否盡到了安全巡查責(zé)任？監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理工程師是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)了局部堆載的安全隱患？膨脹珍珠巖作為吸水性較強(qiáng)的工程材料又是如何受淋和受潮的？“施工日志”中的材料堆放是怎么寫的？安全日志中的隱患排查是怎么寫的？“監(jiān)理日志”中的現(xiàn)場(chǎng)巡查又是如何寫的？“施工組織設(shè)計(jì)與專項(xiàng)施工方案”又是如何落實(shí)的？這些問題原本都可以通過加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管而得到很好的解答，然而也正是這些疏忽導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。

就本次事故而言，施工單位將膨脹珍珠巖放置在不上人屋面的屋頂，同時(shí)未在雨期做好防淋和防潮措施，是其未嚴(yán)格執(zhí)行材料存放與保管的相關(guān)制度的要求。再者，綜合樓施工過程中，是否對(duì)周邊建筑結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行了調(diào)查，材料堆放在相鄰建筑的屋頂是否考慮了對(duì)該建筑的影響，也是值得考究的。如果上述相關(guān)事項(xiàng)都得以落實(shí)，此次安全事故完全可以避免。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)發(fā)文

近年來，住房和城鄉(xiāng)和建設(shè)部發(fā)布了多份關(guān)于“施工安全生產(chǎn)”和“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”方面的規(guī)范、圖冊(cè)、手冊(cè)、指南以及文件，小編進(jìn)行了匯總，供大家參考。

住建部關(guān)于施工安全方面的規(guī)范、圖冊(cè)、手冊(cè)、指南

住建部關(guān)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程文件