近日，福建省住建廳發(fā)布關(guān)于征求《福建省建筑工人實名制管理實施細則（2023年修訂版）》（征求意見稿）意見的通知。

1、400萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工現(xiàn)場人員的實名制管理，適用本實施細則。

1、施工現(xiàn)場原則上實行封閉式管理，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、虹膜等生物識別技術(shù)，對建筑工人及項目管理人員進行電子打卡。

2、施工現(xiàn)場顯著位置應設(shè)置“維權(quán)信息告示牌”，按月公示建筑工人考勤和工資發(fā)放情況。

關(guān)于征求《福建省建筑工人實名制管理實施細則（2023年修訂版）》（征求意見稿）意見的通知

閩建辦筑函〔2023〕30號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局，平潭綜合實驗區(qū)交建局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實省委“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動和省紀委監(jiān)委關(guān)于拖欠工程款和農(nóng)民工工資“點題整治”工作要求，進一步加強我省施工現(xiàn)場人員管理，源頭化解拖欠農(nóng)民工工資問題，我廳組織修訂了《福建省建筑工人實名制管理實施細則（征求意見稿）》?，F(xiàn)征求你們意見，請于7月30日前將有關(guān)意見建議反饋我廳建筑業(yè)處。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2023年7月14日

福建省建筑工人實名制管理實施細則（2023年修訂版）

第一章 總則

第一條 為進一步加強我省施工現(xiàn)場人員管理，夯實項目管理人員到崗履職責任，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，維護建筑從業(yè)人員和建筑企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務院令第724號）、《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）、《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（閩政辦〔2016〕88號）、《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（閩政辦〔2017〕136號），結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱建筑工人實名制（以下簡稱“實名制”），是指對施工單位所招用建筑工人的從業(yè)、培訓、技能和權(quán)益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。

第三條 福建省行政區(qū)域內(nèi)工程總造價在400萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工現(xiàn)場人員的實名制管理，適用本實施細則。

工程造價低于400萬元的工程項目，可參照本實施細則，以紙質(zhì)登記等形式進行實名制管理。

第四條?福建省實名制信息化管理工作依托福建省勞務實名制管理平臺（簡稱“省平臺”）開展，對項目實施信息化監(jiān)管。

省平臺與省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺、工程審批制度平臺、建設(shè)工程監(jiān)管一體化平臺、建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)對接，加強項目、人員、信用等數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

第五條 建筑工人實名制信息可作為處理施工企業(yè)和現(xiàn)場人員的勞資糾紛、核驗關(guān)鍵崗位人員在崗履職情況、認定項目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為、工傷保險理賠等問題的依據(jù)。

第二章　管理職責

第六條  省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會保障部門負責全省實名制管理的政策制定；對各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)實施實名制管理工作進行指導和監(jiān)督；組織實施省平臺的開發(fā)、管理和數(shù)據(jù)對接。

第七條  設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會保障部門負責本行政區(qū)域內(nèi)實名制管理工作；督促總承包企業(yè)全面落實實名制制度，將實名制數(shù)據(jù)上傳省平臺；建立本地區(qū)實名制系統(tǒng)的，必須與省平臺對接，并按規(guī)范要求實時推送相關(guān)數(shù)據(jù)；核對本轄區(qū)內(nèi)的在建項目實名制管理信息與工資支付信息等數(shù)據(jù)，推動實名制平臺內(nèi)數(shù)據(jù)實時、完整、準確；對項目實名制管理開展日常監(jiān)督檢查。

第八條 建設(shè)單位應在招標文件和工程發(fā)包合同中明確實名制管理的相關(guān)內(nèi)容及要求；按照合同約定及時撥付工程款，將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶；定期檢查總承包企業(yè)落實實名制管理的各項措施和農(nóng)民工工資支付情況并督促落實整改；及時向主管部門報告項目實名制管理及農(nóng)民工工資支付問題。實行工程監(jiān)理的，建設(shè)單位可委托監(jiān)理單位負責監(jiān)督并在監(jiān)理合同內(nèi)約定。

第九條 監(jiān)理單位應當依據(jù)法定職責，加強督促相關(guān)人員的到崗及履職管理；按照監(jiān)理合同約定，督促總承包企業(yè)落實實名制管理，定期通過花名冊核查實名制錄入情況；協(xié)助做好本單位及建設(shè)單位項目人員實名制信息的錄入及管理。

第十條 總承包企業(yè)（包含工程總承包、施工總承包企業(yè)以及建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)）對所承接工程項目的實名制管理負總責；建立健全本企業(yè)實名制管理制度；配置實名制管理相關(guān)軟硬件設(shè)備；在分包合同中約定實名制管理具體責任并抓好落實；直接或督促分包企業(yè)與招用的建筑工人簽訂勞動合同或用工書面協(xié)議；配備勞資專管員，對項目現(xiàn)場進行實名制信息化管理，按要求將有關(guān)數(shù)據(jù)實時上傳省平臺或項目所在地實名制系統(tǒng)；對實名制數(shù)據(jù)的實時性、準確性、完整性、有效性負主要責任。

第十一條分包企業(yè)對所招用的建筑工人實名制管理負直接責任，配合總承包企業(yè)做好實名制管理工作；依法與建筑工人簽訂勞動合同或用工書面協(xié)議；落實總包代發(fā)制度，按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認后，提交總承包企業(yè)代發(fā)工資并跟進代發(fā)情況。

第十二條 工資專戶開戶銀行應做好專用賬戶的開立、日常監(jiān)管和撤銷工作，按照總承包單位提供的工資表及時支付建筑工人工資，并將工資支付情況按月、按項目上傳省平臺。

第十三條 實名制軟硬件供應商應做好供應的實名制軟硬件與省平臺的對接工作；加強項目實名制數(shù)據(jù)上傳省平臺工作，并對實時性、準確性、完整性、有效性負連帶責任；強化服務意識，做好用戶使用指導和咨詢解答。

第十四條  建筑工人應配合各級政府部門和總承包企業(yè)做好實名制管理工作，如實提供個人身份等基本信息，進場作業(yè)前應簽訂勞動合同或用工書面協(xié)議，并接受基本安全培訓。未訂立勞動合同或或用工書面協(xié)議并進行用工實名登記的，不得進入項目現(xiàn)場從事施工作業(yè)。

已錄入省平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，總承包企業(yè)應對其重新進行安全培訓，記錄相關(guān)信息，否則不得進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。

第十五條 勞資專管員應做好農(nóng)民工的勞動合同管理、實名制管理、考勤（工作量考核）、工資支付、工資專戶管理、工資保證金管理和維權(quán)信息告示牌設(shè)立維護，以及相關(guān)臺賬資料的制作、歸檔、保存等工作；實行分包的，還應對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理。

第三章 實名制信息采集

第十六條 總承包單位應按照《福建省建筑施工企業(yè)合同履約行為評價細則》要求，在項目施工許可證辦理完成30日內(nèi)，或合同簽訂30日內(nèi)，在省平臺上創(chuàng)建項目，對項目用工實行實名制信息化管理。

第十七條 進入施工現(xiàn)場的下列人員，均納入實名制管理范疇：

（一）建設(shè)單位的項目管理人員及其他管理人員；

（二）監(jiān)理單位的項目管理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等；

（三）施工單位（含分包單位）的項目管理人員，包括項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、勞務負責人等；

（四）建筑工人（含臨時用工人員）。

第十八條  實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。

基本信息應包括建筑工人及項目管理人員的身份證信息、聯(lián)系方式、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓等信息。

從業(yè)信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。

誠信記錄應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。

第十九條 施工現(xiàn)場原則上實行封閉式管理，總承包企業(yè)應根據(jù)建市〔2019〕18號規(guī)定，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、虹膜等生物識別技術(shù)，對建筑工人及項目管理人員進行電子打卡。無法封閉管理的市政線性工程項目使用“福建人社”微信小程序進行考勤打卡。

逐步推行考勤設(shè)備直連平臺模式，項目考勤數(shù)據(jù)直接、實時傳輸至省平臺，不經(jīng)由第三方軟件傳輸。

第二十條 實施實名制管理所需費用按建市〔2019〕18號規(guī)定，列入安全文明施工費和管理費。具體取費標準由設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布。

第二十一條 總承包企業(yè)應以真實身份信息為基礎(chǔ)，采集進入施工現(xiàn)場的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時核實更新；真實完整記錄工作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤、工資支付、進退場情況等從業(yè)信息，建立實名制管理臺賬。

勞動用工和工資支付有關(guān)臺賬應按照《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理指導手冊》管理。紙質(zhì)管理資料和電子檔案應當保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

第二十二條 施工現(xiàn)場顯著位置應設(shè)置“維權(quán)信息告示牌”，按月公示建筑工人考勤和工資發(fā)放情況。維權(quán)信息告示牌應明示下列事項：

（一）建設(shè)單位、總承包企業(yè)及所在項目部、分包單位、屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、勞務員等基本信息；

（二）當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息；

（三）勞動用工相關(guān)法律法規(guī)，屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。

第二十三條 建筑工人工資實行分賬管理制度。總承包企業(yè)應按照《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實施細則》（閩人社發(fā)[2021]3號），開設(shè)工資專戶，并通過工資專戶按月足額將工資支付到建筑工人銀行賬戶。建設(shè)單位應當按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時將人工費用撥付到總承包單位專用賬戶。

工資專戶開戶銀行應按月、按項目將人工費用和建筑工人工資發(fā)放情況推送至省平臺，確保相關(guān)數(shù)據(jù)與省平臺實名制信息數(shù)據(jù)相匹配。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 總承包企業(yè)的實名制信息化管理落實情況納入施工企業(yè)信用評價考評。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會保障部門應按照《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價體系合同履約行為評價標準（2021年版）》《福建省建筑施工企業(yè)合同履約行為評價細則》，對施工現(xiàn)場實名制管理制度落實情況開展評價。

第二十五條 各級人力資源社會保障部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應加強數(shù)據(jù)分析運用，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預警機制，切實保障建筑工人合法權(quán)益，提高服務建筑工人能力。

第二十六條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應按照“雙隨機、一公開”要求，加強對施工現(xiàn)場實名制管理制度落實情況的監(jiān)管；調(diào)查處理涉及實名制管理相關(guān)投訴舉報事項。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由人力資源社會保障部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法處理。對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應按職責分工及時移送處理。

第二十七條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應將實名制管理列入標準化工地考核內(nèi)容。實名制信息可作為有關(guān)部門處理勞動糾紛的依據(jù)。各有關(guān)部門應制定激勵辦法，對切實落實實名制管理的總承包企業(yè)給予支持，一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的，可減免工資保證金。

第五章 罰則

第二十八條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)總承包單位、分包單位存在未按照本實施細則實行建筑工人實名制管理的，應責令限期改正；逾期不改正的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條第三項予以處罰。

第二十九條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個人存在實名制弄虛作假、漏報瞞報等違規(guī)行為，應予以糾正、限期整改，并納入合同履約評價管理。拒不整改或整改不到位的，予以曝光。項目存在工資拖欠的，可提高工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺向社會公布。

第三十條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會保障部門、總承包企業(yè)、實名制系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)等單位應制定制度，采取措施，確保實名制相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全；充分尊重個人隱私，遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得隨意復制、下載和傳播實名制管理信息。對違反數(shù)據(jù)信息安全的責任單位和責任人，將依法進行處置；涉及刑事犯罪的，移送公安部門。

第三十一條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會保障部門及其工作人員，不得借推行實名制管理的名義，指定總承包企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費，增加企業(yè)額外負擔。對違規(guī)指定、強制使用產(chǎn)品服務或亂收費用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴重的依法提請有關(guān)部門進行問責，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十二條 本細則由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會保障廳負責解釋。

第三十三條 本細則自2023年 月 日起施行，有效期5年?！陡＝ㄊ〗ㄖと藢嵜乒芾砑殑t（暫行）》（閩建〔2020〕2號）同時廢止。