一、審查要點(diǎn)

（一）規(guī)劃圖審查要點(diǎn)

1.規(guī)劃圖以現(xiàn)狀圖為底圖進(jìn)行編制。規(guī)劃工程原則上不得超出項(xiàng)目區(qū)范圍（邊界）。與項(xiàng)目區(qū)外現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施銜接的規(guī)劃工程（小型工程或工程量較小）可酌情考慮。

2.土地平整區(qū)域結(jié)合地形、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素進(jìn)行確定，重點(diǎn)整治區(qū)集中成片。

3.灌溉與排水工程布置結(jié)合灌溉水源與排水承泄區(qū)的位置以及項(xiàng)目區(qū)地形地貌情況等，不同級(jí)別渠道之間合理連接。

4.項(xiàng)目區(qū)田間道路布置通達(dá)、方便生產(chǎn)、集約以及充分利用原有道路。

5.各級(jí)排灌溝渠和道路的相互關(guān)系與配置合理。

6.各種規(guī)劃的主要建筑物（如橋、涵、閘、渡槽、泵站、小型蓄水工程等）布設(shè)必要、合理。

7.水源為水庫(kù)、山平塘的，標(biāo)注總庫(kù)容、有效庫(kù)容、設(shè)計(jì)灌溉面積；標(biāo)注進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)渠道的引水流量以及其他各種水源點(diǎn)的流量；標(biāo)注河流、溝渠水流流向；穿過(guò)項(xiàng)目區(qū)的公路，標(biāo)注道路通往情況。

8.規(guī)劃設(shè)計(jì)的工程內(nèi)容標(biāo)注齊全、明確，主要單項(xiàng)工程編號(hào)，工程類型和數(shù)量與報(bào)告中描述的相符。涉及新增耕地的工程：新建、整形田坎在規(guī)劃圖上標(biāo)注，并用顏色區(qū)分，圖例說(shuō)明[底圖要素完整，原田坎（埂）做淡化處理，拆除田坎在規(guī)劃圖標(biāo)識(shí)符號(hào)×]。

9.附項(xiàng)目基本情況（簡(jiǎn)介）、項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表、整理前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表等。

10.項(xiàng)目區(qū)邊界上標(biāo)注四至坐標(biāo)（采用2000 國(guó)家大地坐標(biāo)）、比例尺、指北針等；主要建筑物處標(biāo)注有高程（采用1985 年國(guó)家高程基準(zhǔn)）。

11.規(guī)劃圖的比例尺符合要求；圖例符合規(guī)范，圖例與圖中標(biāo)注一致。

（二）新增耕地潛力分析影像圖審查要點(diǎn)

1.分村成圖。涉及該項(xiàng)目的新增耕地在圖中完整表達(dá)，并按序編號(hào)。

2.田坎新增耕地勾畫范圍與航拍影像資料吻合。田坎新增耕地勾畫與航拍影像資料套合后，田坎勾畫的長(zhǎng)度、寬度準(zhǔn)確（無(wú)邊界擴(kuò)充“長(zhǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)寬”）、寬度小于1 米的田坎不得納入新增耕地。

3.提質(zhì)改造區(qū)在圖上表達(dá)。

（三）單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖審查要點(diǎn)

1.土地平整工程

（1）水田整理、旱地整理等土地平整工程有平面布置圖，統(tǒng)計(jì)工程量和設(shè)計(jì)參數(shù)表，并有相應(yīng)的斷面圖；斷面圖繪制規(guī)范。

（2）修筑田坎（埂）在圖中標(biāo)注具體位置并編號(hào)，土坎（埂）高度、石坎（埂）高度符合要求。

（3）設(shè)計(jì)田塊寬度、長(zhǎng)度符合要求，標(biāo)注設(shè)計(jì)田面高程。

（4）土地平整土方量計(jì)算合理。設(shè)計(jì)說(shuō)明有設(shè)計(jì)參數(shù)、施工工藝、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。水田整理、旱地整理區(qū)域的單體圖中應(yīng)有地塊平面圖、剖面圖（涵蓋田塊局部高程）、修整后的田面高程，以及土石方計(jì)算依據(jù)（比如采用方式：三角、方格網(wǎng)、等高線法等），杜絕按大區(qū)域計(jì)算挖填平衡的方量和直接估算挖填厚度，造成設(shè)計(jì)挖填方量與實(shí)際施工時(shí)產(chǎn)生巨大誤差。

（5）土地平整工程設(shè)計(jì)內(nèi)容齊全，標(biāo)注清楚、齊全、規(guī)范。

（6）拆除田坎量原則上不低于新增耕地的30%（新增耕地須與工程措施、田坎材質(zhì)相匹配，全面落實(shí)新增耕地來(lái)源和確保項(xiàng)目工程效果）。

2.灌溉與排水工程

（1）所有的工程布置內(nèi)容均應(yīng)有相應(yīng)的平面布置圖、橫斷面圖，附工程量表和設(shè)計(jì)參數(shù)表，根據(jù)灌溉水源的類型、水位和水量狀況等，灌溉取水方式合理。對(duì)于新建工程如渠道應(yīng)有縱斷面圖。

（2）各不同類型的建（構(gòu)）筑物有平、立、剖斷面設(shè)計(jì)圖；需要配筋的，有配筋圖，并列表統(tǒng)計(jì)工程量。

（3）工程設(shè)計(jì)型式、結(jié)構(gòu)、材料與設(shè)計(jì)報(bào)告內(nèi)容一致。

（4）說(shuō)明整治工程的現(xiàn)狀、整治內(nèi)容及相關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)。

（5）灌溉與排水工程設(shè)計(jì)內(nèi)容齊全，標(biāo)注清楚、齊全、規(guī)范。

3.田間道路工程

（1）說(shuō)明整治田間道現(xiàn)狀、整治內(nèi)容以及相關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)。

（2）田間道工程設(shè)計(jì)滿足基本通行和運(yùn)輸承載力要求，路基、墊層和路面寬度、厚度、材料等滿足要求。原則上不提倡新建田間道路，確有必要，需說(shuō)明理由。田間道路面寬度原則上不低于3m。

（3）各田間道工程有平面布置圖、橫斷面圖。新建田間道應(yīng)有縱斷面圖。

（4）生產(chǎn)路工程設(shè)計(jì)滿足生產(chǎn)要求，路基、路面寬度、材料滿足要求。

（5）田間道和生產(chǎn)路工程設(shè)計(jì)齊全，標(biāo)注清楚、齊全、規(guī)范。

4.農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程

農(nóng)田防護(hù)林、坡面治理工程、溝道治理工程、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容齊全，設(shè)計(jì)圖符合要求，標(biāo)注清楚、齊全、規(guī)范。

5.其他工程

項(xiàng)目公示牌、單位工程標(biāo)識(shí)牌、警示標(biāo)志的布置、設(shè)計(jì)合理，并有工程量表。

6.工程量

（1）每個(gè)項(xiàng)目工程內(nèi)容重點(diǎn)各不相同，審查時(shí)應(yīng)以量大面廣的內(nèi)容作為重點(diǎn)。

（2）各項(xiàng)工程量計(jì)算和分類合理。對(duì)不合理部分，提出相應(yīng)計(jì)算方法，并比較其對(duì)結(jié)果的影響程度（絕對(duì)量和相對(duì)比例）。

（3）無(wú)遺漏工程量類別；無(wú)重復(fù)計(jì)算的工程量項(xiàng)目。

（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告審查要點(diǎn)

1.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與相關(guān)規(guī)劃的銜接程度、說(shuō)明相關(guān)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的影響。

2.基本指標(biāo)：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模（地類、坡度、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等）、新增耕地面積等基本指標(biāo)的合理性，基本指標(biāo)圖、文、表內(nèi)容一致。

3.基礎(chǔ)分析：項(xiàng)目區(qū)自然資源分析符合實(shí)際、分析明確；對(duì)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件分析全面、合理；新增耕地來(lái)源分析正確；對(duì)項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)亟ㄖ牧线M(jìn)行分析。

4.土地平整工程中水田、旱地、囤水田設(shè)計(jì)的合理性，區(qū)位選擇、臺(tái)位設(shè)置、材料選擇、施工工藝；每類田塊有土方挖填量，并附工程量匯總表。杜絕整形田坎只采取削坡的工程措施，將原來(lái)的緩坡削成陡坡以達(dá)到降低田坎寬度的目的，未改變田坎的形狀、材質(zhì)。

5.灌溉與排水工程有水力計(jì)算與結(jié)構(gòu)計(jì)算；計(jì)算公式、計(jì)算參數(shù)、計(jì)算方法和過(guò)程合理，計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確；山平塘等工程結(jié)合現(xiàn)狀分析提出整治工程內(nèi)容。

6.田間道路工程描述現(xiàn)狀，詳細(xì)說(shuō)明整治內(nèi)容。田間道路，生產(chǎn)道設(shè)計(jì)方案，錯(cuò)車道設(shè)置合理，有工程量統(tǒng)計(jì)表。

7.其他工程布置合理、必要，有工程量統(tǒng)計(jì)表。

（五）預(yù)算編制審查要點(diǎn)

1.合規(guī)性審查：定額標(biāo)準(zhǔn)選用正確、編制規(guī)范、內(nèi)容全面，有項(xiàng)目預(yù)算編制說(shuō)明、項(xiàng)目預(yù)算表格、材料和設(shè)備費(fèi)價(jià)格證明材料、項(xiàng)目其他預(yù)算附件材料；項(xiàng)目投資范圍（無(wú)大規(guī)模修建堡坎、擋土墻，大型岸坡防護(hù)工程，中大型橋梁工程等）和投資計(jì)劃合理。

2.技術(shù)性審查：基礎(chǔ)單價(jià)、分項(xiàng)工程量計(jì)算、定額子目套用、費(fèi)用計(jì)取及預(yù)算編制準(zhǔn)確性等。

基礎(chǔ)單價(jià)審查，包括①人工單價(jià)審查，按照人工工資預(yù)算定額單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。②材料預(yù)算價(jià)格審查，即對(duì)參考造價(jià)信息或物價(jià)部門認(rèn)證的材料價(jià)格來(lái)確定材料預(yù)算價(jià)格的，價(jià)格依據(jù)為項(xiàng)目編制年度最近季度的材料預(yù)算價(jià)格；對(duì)材料預(yù)算價(jià)格通過(guò)計(jì)算的，材料就近取材，材料原價(jià)確定合理，運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)等費(fèi)用計(jì)取依據(jù)的出處合理；對(duì)超出造價(jià)信息需增加計(jì)算運(yùn)輸費(fèi)用的，其依據(jù)充分，計(jì)算正確；對(duì)超過(guò)造價(jià)信息部分計(jì)取稅金后再列入相應(yīng)部分的，不應(yīng)參與工程相關(guān)取費(fèi)。

分項(xiàng)工程量審查：?jiǎn)挝还こ?、分部工程量與設(shè)計(jì)工程量一致，核實(shí)其工程量計(jì)算正確；工程量確定符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況；工程量分類計(jì)算合理；對(duì)新建、整治的工程分別編制預(yù)算。

定額子目錄套用合理性審查：各子目的套用合理，各子目實(shí)物量消耗合理，無(wú)多套、漏套。

各項(xiàng)取費(fèi)審查：對(duì)照國(guó)土定額或水利定額，措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)等各項(xiàng)取費(fèi)準(zhǔn)確。

預(yù)算計(jì)算準(zhǔn)確性審查：各分項(xiàng)工程的計(jì)算過(guò)程、合計(jì)及累計(jì)正確；表間、預(yù)算說(shuō)明及規(guī)劃文本數(shù)據(jù)一致。

（六）附件審查要點(diǎn)

規(guī)劃設(shè)計(jì)成果附件齊全；專家評(píng)審意見、影像資料等格式符合要求。

二、審查結(jié)論

（一）審查合格

符合審查要點(diǎn)要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，視為審查合格，設(shè)計(jì)單位按照修改意見完善成果資料。

（二）審查不合格

1.對(duì)存在以下幾種情況之一的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，視為審查不合格:

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)成果資料不齊全，文本、圖件未按要求簽字蓋章。

（2）文本編寫內(nèi)容不符合《導(dǎo)則》要求，并出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，未認(rèn)真審查校核的。

（3）建設(shè)規(guī)模涉及25 度以上坡耕地、生態(tài)紅線（含自然保護(hù)地）、退耕還林（草）、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等禁止選址區(qū)域，未扣除數(shù)據(jù)庫(kù)為耕地、現(xiàn)場(chǎng)為非耕地的范圍。

（4）基本指標(biāo)核查后存在較大誤差的，例如：土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程、其他工程預(yù)算投資比例明顯失衡；單位工程預(yù)算明顯不合理；不屬于土地整治投資范疇的單位工程納入投資預(yù)算。

（5）基本方案不合理，規(guī)劃設(shè)計(jì)存在重大技術(shù)問(wèn)題。

例如：工程措施不符合項(xiàng)目實(shí)際情況；項(xiàng)目區(qū)存在的主要問(wèn)題未解決；總體布局嚴(yán)重不協(xié)調(diào)；設(shè)計(jì)方案未對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有工程設(shè)施充分利用和改造。

（6）圖件不規(guī)范。例如：新增耕地未按照《省新增耕地核定辦法（試行）》上圖；未按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求編制圖件，無(wú)法滿足審查需要；規(guī)劃圖未顯示規(guī)劃的主要工程內(nèi)容、圖面不清晰、圖例不完整；土地平整范圍不明；

單位工程設(shè)計(jì)圖未標(biāo)注設(shè)計(jì)尺寸以及設(shè)計(jì)內(nèi)容不全，無(wú)法計(jì)算工程量；已列入投資預(yù)算的工程無(wú)設(shè)計(jì)圖等。

（7）預(yù)算書編制未按照國(guó)土定額或水利定額要求編制。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)管控要求

針對(duì)歷次督察、審計(jì)、巡視以及日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算不精細(xì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更隨意性大、立項(xiàng)審核不嚴(yán)格、新增耕地不實(shí)等問(wèn)題，各級(jí)自然資源主管部門要從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段抓起，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保方案科學(xué)合理、工程量精準(zhǔn)、預(yù)算定額選取準(zhǔn)確。

一是要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定，充分征求農(nóng)民、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及財(cái)政、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門意見，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

二是要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)變更應(yīng)遵循優(yōu)化設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制變更總量、先報(bào)批后變更的原則，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的權(quán)威性和剛性。

三是要充分運(yùn)用高清影像輔助審查、信息化管理等技術(shù)手段，推進(jìn)科技反腐，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、變更、實(shí)施、驗(yàn)收等程序和資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

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